强化对集体资产及其管理者的监管
发布日期：2020-04-12 00:00 来源：中央纪委国家监委网站 字体：[ ]近年来，各地供销合作社系统领导干部违纪违法案件时有发生，包括北京市供销合作总社原党委书记、理事长高守良，安徽省供销合作社联合社原党组书记、理事会主任钱斌，四川省供销合作社联合社原党组书记、主任青理东等一批供销合作社系统“一把手”被查处。消息曝光后，受到了社会广泛关注。
供销合作社系统的腐败问题，既有同其他领域腐败问题的共性，又有自身的特点。供销合作社历史悠久，1954年就建立了全国统一的供销合作社系统，成为农民生产生活需要、组织农村商品流通的主渠道。改革开放后，在市场经济冲击下一度衰败。1995年，中华全国供销合作总社恢复成立，随着供销合作社改革不断深化，供销合作社系统得到了恢复。到2018年底，全系统有县及县以上供销合作社机关2783个，有基层社3万余个，组织农民兴办的各类专业合作社19万余个，各类法人企业2.2万余个。供销合作社几次改制，组织性质、职能职权多次调整，现有组织成分多元，资产构成多样，既有机关和企业，又有事业单位和协会，且大多参与市场化经营。特别是近年来，供销合作社四大主营业务农资、农产品、消费品、再生资源经济效益明显提升，项目合作开发多，涉及资金数额庞大，腐败风险高。
有供销合作社系统落马官员坦言，“项目合作开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等均是廉洁风险点”。梳理分析典型案例，供销合作社系统腐败频发，和外部监管、内部监督的缺失与乏力紧密相关。供销合作社是集体合作经济组织，其资产系集体所有而非国有。在一些地方，当地国资委对其没有资金监管的法定职责，仅负责其党的关系和领导干部管理，上级监督缺乏着力点；广大社员职工对供销合作社的了解、参与程度低，不能进行有效监督；一些供销合作社内部管理制度不规范，班子成员内部的监督制衡作用无法发挥，一把手“一言堂”现象严重。
治理供销合作社系统腐败问题，在保持高压态势严厉惩治的同时，还需要对症下药，靶向治疗，着力强化集体资产及其管理者的监管。
从各地实践看，一方面，要健全体制机制，推动完善内部管理规范。针对集体资产、社有资产处置中的风险，要认真梳理社有资产投资、合作、购建、处置等实施过程中的关键环节，强化资金管控，完善风险防控，健全违规经营投资责任追究和责任倒查机制。对社有资产、拆借资金及自身拥有的土地和房产等分户建立规范的产权登记档案，明确承办部门、岗位职责和保管利用制度，定期对资产变化情况进行跟踪问效。针对议事程序不规范、一把手权力大问题，要健全法人治理结构和“三重一大”决策机制，坚持一事一议，主要领导重大事项讨论末位表态，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作、不负责的情况发生。要以问题为导向，建章立制堵漏洞，推动形成权责明晰、制度完善、程序规范、监督有力的管理体系。
另一方面，要做细做实监督，以监督的强化落实抓早抓小、源头治理。首先是明确主管部门，强化监管责任，落实上级党组织的全面监督职责，特别是上级一把手抓好下级一把手，层层压实责任，运用好“第一种形态”，多谈话提醒，咬耳扯袖，防微杜渐。要强化监事会、派驻纪检监察组、机关纪委等的监督职责，重点对“关键少数”领导班子成员和“关键环节”重大资金决策进行监督。及时有效做好信息公开公示，主动接受干部职工、群众监督，推动形成监督合力。
